2009年12月7日注定是一个会被载入史册的日子。从这一天开始的12天时间里，多将有近200个联合国会员国的元首或首脑齐聚丹麦首都哥本哈根，共同商讨和制定一份“后京都协议书”，即《京都议定书》２０１２年减排承诺期到期后新的温室气体减排协议。
在本次大会前夕，主要大国也都展现出了希望帮助达成实质协议的决心，特别是等发展中自主提出了力所能及的减排目标，这也让各界对于本次会议能够取得实质成果更加充满期待。
机构指出，与以往的气候变化大会不同，此次大会格外受到世人瞩目。因为，气候问题已成为所有都必须应对的挑战。在各方的共同努力下，哥本哈根会议有望成为向低碳时代转型的历史转折点。
发展中大国积极参与
现代关系研究院经济研究所所长陈凤英指出，与以往的气候会议相比，这次的一个重要区别在于发展中更加积极的参与。包括在内的发展中大国自主提出了减排目标，而《京都议定书》并未给发展中设定减排硬指标。
上月底公布了控制温室气体排放的行动目标--到２０２０年单位生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。俄罗斯、印度、南非、印尼以及巴西等国都已经或是正在考虑提出自己的减排目标。在气候变化的问题上，发展中正在努力形成相对的立场。
作为一个发展中大国，新近公布的控制温室气体排放行动目标得到了社会的高度认可和赞许。自然基金会能源政策主任辛格指出，近日提出的减排承诺具有建设性。俄罗斯、巴西等发展中对减排计划给予了高度评价，称做出了“正确而又重要的”决定，为即将召开的联合国气候变化大会取得成功创造了积极气氛。瑞典等发达也肯定了的减排目标，欧盟轮值主席国瑞典首相赖因费尔特表示，在哥本哈根气候变化大会召开一周前公布具体的减排目标，这应该受到欢迎。
在另一方面，美国重回谈判也被认为是能够促成本次会议成功的一大因素。尽管京都议定书在2005年开始生效，但布什在2001年就宣布退出。美国作为大的排放国，但却游离于《京都议定书》之外，这势必会影响任何减排努力的效果。不过，随着奥巴马领导的民主党开始执掌政权，美国在气候变化问题上的态度明显更加积极，并且自己提出了低碳和绿色经济的发展战略。
“由于美国私下已经和、印度这样的发展中大国达成了一定的谅解，哥本哈根取得实质性成果的可能性变大。”上海交通大学管理学院副教授沈思玮对记者说。
低碳发展或掀新高潮
“尽管美国提出的减排目标多少有些令人失望，但毕竟这样一个大‘玩家’回来了，这对引领和促进减排努力是件好事。”陈凤英说，“高度关注低碳经济的氛围已经形成，这是可喜的一点。如果说一个月前哥本哈根会议达成成果的希望还比较渺茫的话，那么现在的情况已经比较明朗了。”
机构普遍认为，从近一段时间的发展来看，这次气候大会还是很有可能达成一些实质成果，比如达成一个“后京都议定书”的框架性协议。
这次会议只是应对气候变化努力历史进程的一小段，但因为有多方面有利因素的集中支持，本次哥本哈根会议有望掀起应对气候变化的一个“新高潮”。
陈凤英表示，现在看来，绿色经济、低碳发展已成趋势，新的产业群会因此出现。比如低碳产业，像节能、环保；又或者是绿色产业，比如那些可以尽量少用或不用煤和油的产业，抑或新能源。沈思玮则指出，加大减排对于节能型的产业显然是有利的，有可能会带来太阳能、风能等实质性的利好。
具体到，分析人士指出，工业受到的短期冲击大，因为面临转型压力。对粗放制造业会有较大的打击，但会是先受损后受益。对服务业来说，低碳化的发展战略长期来说会是利好，因为服务业的能耗是低的。要降低单位能耗，产业结构就需要调整，不能完全以工业为主，要向服务业倾斜。
挑战与机遇同样巨大
需要指出的是，气候变化和减排问题直接关系到经济发展，所以，即便各国有主观意愿在接下来的气候大会上达成协议，但到具体落实和收到成效还有很长时间，也会面临很多挑战。
在减排问题上，美国态度的急转是大家关注的焦点。美国从拒绝在京都议定书上签字，到主动与中印等发展中协调，这背后其实包含了更深层次的经济和战略考虑，也能从一个侧面反映出低碳经济带给特别是发展中的挑战。
沈思玮认为，就低碳经济而言，发达显然是大的受益者；而同时，这会提高发展中的经济成本，对那些目前还没有实现工业化的发展中是很大的考验。成从这个角度说，美国可以通过推动低碳经济来确保其在上的经济地位不至于落后太多。
商务部研究员梅新育则表示，这次大会可能成为人类合作解决生存与发展问题的里程碑，但也可能进一步凸显发达与发展中的利益分歧。梅新育指出，在当前分工和分配格局下，无论如何详细推敲减排配额分配的细节，这个问题只要提出，就等于对发展中的经济赶超施加了额外限制。他认为，这次会议即便由一个安排出现，也注定会是“不公正和缺乏效率的”。
总体上，分析人士仍对本次会议持乐观态度，认为这会成为一个好的开始，推动经济走向更可持续发展之路。
转自：上海WTO事务咨询中心
