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7月18日，财政部、住建部、农业部、环保部四部委联合印发《关于参与的污水、垃圾处理项目实施PPP模式的通知》（简称《通知》）。根据要求，参与的新建污水、垃圾处理项目实施PPP模式。

基本原则与总体目标
四部门在《通知》中提出，以实施为核心，在污水、垃圾处理领域引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。提出总体目标是在参与的新建污水、垃圾处理项目实施PPP模式。

K8凯发测试集团：PPP模式是指将部分责任以特许经营权方式转移给企业等社会主体，与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，PPT模式一方面能减轻财政负担，另一方面能减小社会主体投资风险。该两个行业PPP模式从以前的“鼓励”变成“强制”实施，体现了顶层设计对PPP推行的坚定决心，这也意味着社会资本将有大量机会。

实施要求
以货币、实物、权益等资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的污水、垃圾处理领域项目，实施PPP模式。符合实施PPP模式条件的污水、垃圾处理项目，参与的途径限于PPP模式。与社会资本间应签署PPP协议，明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持。

K8凯发测试集团：《通知》的亮点是实现职能的转变。过去，由于污水、垃圾处理厂基本上都属于市政公用管理系统，具有一定的垄断性，一些性强的民资往往较难进入，优势难以发挥，这在一定程度上导致污水、垃圾处理领域效率低、资金压力大等问题。今后这些将由市场提供，通过购买服务的方式进入到治理当中，只需购买服务，按照绩效进行付费，这意味着从一次性投资变成了分期付款。另外，由于参与的社会主体具有行业性，由社会资本来运作污水、垃圾处理等项目，不但能降低成本，还能收到更好的治理效果。

规范操作
确保污水、垃圾处理领域PPP项目质量，规范项目发起、识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，严格执行《关于在公共服务领域推广和社会资本合作模式的指导意见》（简称《意见》）等相关规定。认真贯彻落实污水、垃圾处理领域各项行业管理规范、技术标准和相关税费政策。严格合同管理，相关合同文本中应明确有关绩效考核、按效付费条款，提高服务质量和效率。
K8凯发测试集团：2015年印发的《意见》指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用和社会资本合作PPP模式，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供公共服务。《意见》制定了规范项目发起、识别、准备、采购、执行、移交各环节操作的详细流程，与《通知》在实施环节上形成互补。

污水和垃圾处理PPP模式由来已久
K8凯发测试污水检测机构指出，污水和垃圾处理是推进PPP模式较早的领域，并已取得明显效果。污水、垃圾处理行业从2002年开始市场化改革，推行PPP模式的特许经营模式，距现在已经十几年之久。据财政部PPP项目库数据显示，截至今年7月18日，入库项目共13132个，项目金额达到16万亿元。由于采用PPP模式，污水处理成本下降了50%以上，不仅解决了环境问题，而且推动了环保产业的发展。

K8凯发测试集团：去年财政部下发的《关于在公共服务领域深入推进和社会资本合作工作的通知》就提出了在垃圾、污水处理等公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，不妨视之污水垃圾处理步入PPP时代的先遣政策。

强制PPP模式实施的背景
K8凯发测试集团相关机构指出，PPP模式在污水和垃圾处理领域强制实行有其深刻的现实原因。就在6月27日，十二届人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改水污染防治法的决定。新修订的《中华人民共和国水污染防治法》更加明确了各级的水环境质量责任，实施总量控制制度和排污许可制度，加大农业面源污染防治以及对违法行为的惩治力度。决定自2018年1月1日起施行。这意味着，在政策驱动和需求升级的双重加持下，今明两年将迎来水污染综合治理高峰。

而固废处理领域近几年出现了诸多新趋势：垃圾分类向纵深发展，垃圾焚烧竞争加剧及邻避现象扩散，污泥、危废和建筑垃圾处理处置受到重视，土壤修复开始启动，村镇垃圾治理初见成效，垃圾热解气化技术渐成热点，新常态下固废处理领域正面临重要的机遇期和发展期。

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